专家解读:乡村振兴政策解读

2018年2月4日，新华社授权发布中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（即2018年中央一号文件） ，以下简称《意见》）。国务院新闻办公室2月5日召开新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室主任韩军、副主任吴洪耀介绍《意见》，回答记者提问，做好对《意见》所涉相关问题的政策解释。

乡村振兴战略实施具有划时代意义

2017年底，中央召开农村工作会议。本次会议是谋划实施乡村振兴战略的历史性会议。会议规格空前。习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，系统总结党的十八大以来我国“三农”工作取得的历史性成就和变化，深刻阐述贯彻落实乡村振兴战略与中国特色社会主义农村发展[J]. 振兴道路的一系列重大理论和实践问题。习近平总书记重要讲话是做好“

14年来，中央指导“三农”工作的一号文件每年都正式公布，今年也不例外。昨天立春，是二十四节气的第一个节气，是一年农业活动的开端。授权，在这个特殊的日子，新华社发布了2018年中央一号文件全文，即《中共中央、国务院关于实施乡村振兴工作的意见》战略”。《意见》的出台，给亿万农民带来了政策春风。

党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，是我国“三农”发展进程中具有划时代意义的里程碑。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家大局，顺应亿万农民期待作出的重大决策部署为了更好的生活。国家的重大历史任务是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总起点。

《意见》描绘乡村振兴宏伟政策蓝图

2018年中央一号文件是改革开放以来的第20个，也是新世纪以来连续发布的第15个中央一号文件。文件全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实党的乡村振兴战略。政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设全面布局。2018年中央一号文件（《意见》

一是明确实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务。《意见》将实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个提升”，即着力繁荣产业、提高农业发展质量、培育乡村发展新动能。 ; 以生态宜居为重点，推动乡村绿色发展，开创人与自然和谐共生新格局；以乡村文化为保障，繁荣乡村文化，散发乡村文化新气象；在有效治理的基础上，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体制；以富裕生活为根本，提高农村民生保障水平，打造美丽乡村新风貌；在脱贫攻坚的前提下，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困人口的成就感。

二是明确实施乡村振兴战略的主要政策措施。《意见》提出，实施乡村振兴战略要突出“四个集约化”，即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，加强制度供给；畅通智力、技术、管理下乡渠道，培养更多本土人才，加强人才支持；完善投资担保体系，畅通投融资渠道，强化投资担保；制定国家农村战略规划，强化规划引领作用。

三是落实党对农村的管理。文件提出，要充分发挥党的领导政治优势，夯实责任，完善机制，加强考核，把贯彻落实乡村振兴战略作为全党的共同意志和共同行动，实现统一认识一、，把农业农村优先发展的原则体现在方方面面，干部优先配置，要素配置满足，资金投入有保障，和公共服务安排，确保党在农村工作中始终把握大局、统筹协调。

我国完全有条件有能力书写“三农”新篇章

乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史任务。乡村振兴是艰苦奋斗。我们要艰苦奋斗，坚持不懈，要有真金白银的“硬投资”和更加健全的政策“软环境”。实施乡村振兴战略，有习近平总书记的方向，有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创新精神，有雄厚的经济实力支撑，有长期的立足农耕文明，市场需求旺盛。

《意见》确立了乡村振兴战略的“四梁八柱”。可以说，亮点很多，政策突破很多农村最新政策，重要的工作抓手很多。“四梁八柱”可以概括为“八有”，即有国家战略规划指导、党内法律法规、法治日益健全、领导责任制等一系列重要战略重大以行动和重大项目为支撑，对农民关心的重点、琐碎事项有部署安排，有全面的制度供给，有解决“钱从哪里来”问题的综合方案。

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手

中央一号文件明确指出，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。这是一个全新的结论。实施乡村振兴战略是贯彻落实党的十九大精神的具体行动。党的十九大提出实施乡村振兴战略。新部署，新目标需求。乡村振兴不仅是农业的全面升级，也是农村的全面进步和农民的全面发展。乡村振兴不仅涉及农村经济的发展，还涉及政治、文化、农村社会、生态文明和党的建设。实现乡村振兴，实际上就是加快农业农村现代化建设，即从根本上解决我国农业农村农民的问题。因此，以实施乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手，就是抓好“三农”。“农业”工作的“牛鼻子”。因此，做好新时代“三农”工作，必须高举实施乡村振兴战略的新旗帜。实现乡村振兴，实际上就是加快农业农村现代化建设，即从根本上解决我国农业农村农民的问题。因此，以实施乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手，就是抓好“三农”。“农业”工作的“牛鼻子”。因此，做好新时代“三农”工作，必须高举实施乡村振兴战略的新旗帜。实现乡村振兴，实际上就是加快农业农村现代化建设，即从根本上解决我国农业农村农民的问题。因此，以实施乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手，就是抓好“三农”。“农业”工作的“牛鼻子”。因此，做好新时代“三农”工作，必须高举实施乡村振兴战略的新旗帜。以实施乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手，抓好“三农”。“农业”工作的“牛鼻子”。因此，做好新时代“三农”工作，必须高举实施乡村振兴战略的新旗帜。以实施乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手，抓好“三农”。“农业”工作的“牛鼻子”。因此，做好新时代“三农”工作，必须高举实施乡村振兴战略的新旗帜。

《意见》最大亮点是走中国特色社会主义乡村振兴道路

从1980年代的5个中央一号文件到新世纪，党中央先后发布了15个中央一号文件，共计20个中央一号文件。新世纪以来，党中央已连续十五年发文。中央一号文件聚焦“三农”，彰显了“三农”在中国现代化进程中的“重中之重”和党中央解决“三农”的坚定决心”。今年是改革开放40周年，《意见》具有承前启后的里程碑意义。不仅体现了“三农”的传承和总结 改革开放40年以来的政策方针，也是新时代“三农”工作开辟新局面的纲领性纲领。文档。《意见》的分量很重。这是一份全面而长期的文件。是一份指导性强、针对性强、前瞻性强的文件。这是一份具有很高政策价值的文件。简而言之，在“定方向、定思路”方面，《意见》最大的亮点在于提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年一号文件的主线。中央文件。负重。这是一份全面而长期的文件。是一份指导性强、针对性强、前瞻性强的文件。这是一份具有很高政策价值的文件。简单概括一下，在“定方向、定思路”方面，《意见》最大的亮点在于提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年一号文件的主线。中央文件。负重。这是一份全面而长期的文件。是一份指导性强、针对性强、前瞻性强的文件。这是一份具有很高政策价值的文件。简单概括一下，在“定方向、定思路”方面，《意见》最大的亮点在于提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年一号文件的主线。中央文件。

“七道”是《意见》的主线和灵魂

中央农村工作会议提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，并将其概括为“七条道路”，即重塑城乡关系、走城乡融合发展道路。乡下地方; 巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕道路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐相处，走农村绿色发展之路；继承和发扬农耕文明，走乡村文化繁荣之路；创新农村治理体系，走好农村治理道路；打好精准扶贫攻坚战，走中国特色扶贫道路。“七条路”的要求已经体现在《意见》中，是《意见》的主线和灵魂。在制定任务和政策方面，《意见》最大的亮点在于，通过规划一系列重要工作点，确立了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中，最基本的支撑就是“三一”：是《意见》的主线和灵魂。在制定任务和政策方面，《意见》最大的亮点在于，通过规划一系列重要工作点，确立了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中，最基本的支撑就是“三一”：是《意见》的主线和灵魂。在制定任务和政策方面，《意见》最大的亮点在于，通过规划一系列重要工作点，确立了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中，最基本的支撑就是“三一”：

一是制定国家乡村振兴战略规划，制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年），引导地方和各部门有序分类推进乡村振兴；

二是制定党的农村工作条例，健全党的农村工作领导体制机制。

三是抓紧研究制定乡村振兴法相关工作，将行之有效的乡村振兴政策法制化。

《意见》包含“四梁八柱”的政策体系

在“四梁八柱”政策体系中，包括一系列重要战略、重大行动和重大项目。文件内容加起来大约有50项。“四梁八柱”政策体系包括一系列加强乡村振兴制度供给的重大改革措施。标准耕地等新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩盈余指标跨省调整机制等。在“四梁八柱”政策体系中，硬性要求落实党对农村工作的管理。《意见》提出建立实施乡村振兴战略的领导责任制，实行中央对市县负责的工作机制。即日起，各省（自治区、直辖市）党委、政府向党中央、国务院汇报推进乡村振兴战略进展情况建立党政领导干部、县市党政领导干部、党政干部推进乡村振兴战略绩效考核体系，

总之，《意见》的出台，标志着中央实施乡村振兴战略的政策得到了明确。三点部署，七点实施。现在，有一个清晰的路线图。下一步，要落实和细化相关政策，制定相关配套方案，抓紧编制建设规划，贯彻落实党中央战略部署，把乡村振兴宏伟蓝图逐步变为现实。

《国家乡村振兴战略规划》与《意见》的关系

实施乡村振兴战略是党和国家的重大战略，规划必须先行，加强乡村振兴战略的规划和引领。为此，《意见》提出制定《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。

《意见》主要是为实施乡村振兴战略确定方向、思路、任务和政策，明确长远方向，构建乡村振兴“四梁八柱”。根据《意见》，《规划》明确了到2020年和2022年中国共产党第20次全国代表大会全面建成小康社会的目标任务，并细化了落实乡村振兴重点和政策措施。具体部署重大项目、重大计划、重大行动，确保文件落到实处，政策落到实处。简单地说，《意见》指导规划，规划就是落实《意见》。实际上，在制定中央一号文件的同时，国家发展和改革委员会会同有关部门共同起草了《方案》。目前，《方案》初稿已基本形成，正在按程序报批。

实施乡村振兴战略要科学务实

乡村振兴战略提出实施后，各地反应热烈，行动积极。这体现了乡村振兴得到了各地的广泛支持，也顺应了亿万农民的期盼。这是非常令人欣慰的。但也需要看到，实施乡村振兴战略是一项长期的历史任务，将伴随着现代化的全过程，一直持续到2050年。层次设计，注重规划先行，突出重点，分类实施，带路。在实际工作中，既要有不分昼夜奋战的精神，又要有科学求实的作风；既要尽心尽力，又要尽心尽力，扎实进取，从容建设，久久为功。要防止层层超重，“风”运动，“一刀切”。比如现在的贫困地区，乡村振兴就是要集中力量、全力以赴、稳扎稳打，着力打好精准脱贫攻坚战，为乡村振兴打下坚实的基础。

为此，《意见》提出，各地区、各部门要制定地方规划和乡村振兴专项规划或方案。加强各项规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡一体、区域一体化、多规划一体化的规划体系。这是为了防止出现急于求成、急功近利、咆哮的情况。各地要按照《意见》要求，根据当前形势和发展需要，有序推进乡村振兴。

《意见》对农民合作组织发展提出政策要求

乡村振兴离不开产业兴旺。兴旺产业的发展取决于每个家庭，以及农民的合作组织，包括其他各种新的商业主体，包括农业龙头企业。中央一号文件每年都对发展农民合作社提出政策要求，今年也不例外。例如，中央一号文件专门就将小农户纳入现代农业发展轨道提出了政策要求，就如何发展农业合作社、提高农民组织化程度、增强小农的心声。近年来，农民合作社的发展有了一些新的探索。比如浙江在全省设立试点，全国供销合作社也在加强这方面的指导，大力发展生产、信用、信用“三合一”的综合合作。供销。这种“三位一体”的改革探索，也是未来农民合作组织发展的重要方向。

对于农民合作，信用合作是一个非常重要的方面。现在，许多信用社已经转制为农村商业银行或合作银行。上年中央一号文件对推进省级社团改革提出了要求。中国人民银行正在推进这方面的工作，相关改革方案正在逐步完善。今年中央一号文件对农村信用社改革提出了一个非常重要的要求，就是无论怎么改革，农村信用社县级法人的总体地位和数量都必须要从必须大体稳定。现在很多农业县也成立了信用社，为农民提供服务。如果法人层次越来越大，把一个省做成法人，毫无疑问，资金会从农村和县转移到上级城市。，资金将大量流失。这是农村信用社改革的一个非常明确的要求。省级协会的主要问题是政企不分。未来还需要在实践中逐步探索。省级协会的主要问题是政企不分。未来还需要在实践中逐步探索。省级协会的主要问题是政企不分。未来还需要在实践中逐步探索。

《意见》对进一步推进农村土地制度改革作出重要部署

新形势下，深化农村土地制度改革的主线仍然是妥善处理好农民与土地的关系。为贯彻落实党的十九大精神，今年中央一号文件对进一步推进农村土地制度改革作出了一系列重要部署。改革的主要任务有以下四个方面。

一是落实稳定、长久的农村土地承包关系政策。现在，中央明确表示，第二轮土地承包合同期满后，将再延长30年。第一轮土地承包期为15年，第二轮土地承包期为30年，延期30年合计75年。这个合同期限已经很长了。下一步，实施第二轮土地承包合同期满后再延长30年的政策。真正给农民一颗“长久的定心丸”。

二是做好农村土地承包经营权确权登记发证工作。这项工作是农村土地制度改革中一项非常基础的工作，现已进入收尾阶段。

三是进一步完善农村承包地“三权分离”制度。在坚持实行土地集体所有制、稳定农民土地承包权的前提下，平等保障土地经营权。

四是系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修订完善相关法律。

随着城市化进程的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年都有大量农民离开农村和土地，大量人口迁移。在农村，大量农舍和宅基地常年闲置。据武汉市调查，截至2016年底，全市1902个行政村共有农房73万套，其中15.8%为长期闲置农房。不久前，在河南的一项调查中，一个216户的村子有46个农舍和宅基地常年闲置。大量农舍和宅基地闲置，任其倒塌是极大的浪费。使用起来是一笔巨大的财富。《意见》提出要完善农民闲置宅基地和闲置农用房屋政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分离”，即实行宅基地集体所有。保护宅基地农户和农户房屋的资格权利。产权，适度放开宅基地和农房使用权。这是在总结相关试点县（市）探索经验的基础上，借鉴农村承包地“三权分离”的办法，提出的改革中需要探索的任务。当然，宅基地的“三权分立”和“三权分立”

比如承包土地经营权，鼓励流转，鼓励适度集中。然而，宅基地不存在鼓励集中在少数人手中的问题。下一步，在改革试点过程中，要认真开展宅基地“三权分离”，特别是农民宅基地资格权利的法制研究。要探索宅基地“三权分离”的具体形式，鼓励地方政府结合发展乡村旅游、新产业、新业态，结合回归农村创新创业。农民财产性收入方式将加速形成可复制可复制的经验。

当前，社会对宅基地制度改革十分关注，要准确领会《意见》精神。改革是鼓励大胆探索，对看不清的问题进行探索。但要守住底线，探索适度盘活宅基地和农民房屋使用权，而不是让城市人“下乡”买房买地。《意见》明确提出一个“不”和“两个严”，即不违法违规买卖宅基地，严格落实土地用途管制，严禁下乡利用农村宅基地建别墅。化合物和私人俱乐部。同时，在城市化进程中，

《意见》提出乡村振兴战略资金保障政策

兵马未动，粮草先行。乡村振兴是一项大战略，需要真金白银的硬投入。如果没有投资作为保证，就不能喊出来，也做不好。《意见》提出完善投入保障制度。《意见》对解决实施乡村振兴战略中的“钱从哪里来”问题进行了综合部署。明确提出，加快形成金融优先保障、金融优先、社会积极参与的多元化投资格局，确保投资力度不断加大，总量不断增加。重点在以下三个方面：

一是明确要求公共财政更加向“三农”倾斜。首先，公共财政必须强大。要加快建立涉农资金整合长效机制，充分发挥财政资金“四两钱”作用，用财政资金撬动更多财政资金和社会资金投入乡村振兴。对此需要注意的是，要规范地方政府举债融资行为，不得以乡村振兴为名，变相非法举债。

二是农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向，健全符合农业农村特点的农村金融服务体系，农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多元化的金融服务，配置金融资源农村经济社会发展的重点领域。和薄弱环节。根据部署，下一段还将出台金融服务乡村振兴的指导意见，拟订金融服务乡村振兴考核办法。要通过这些政策文件落实乡村振兴金融服务。

三是拓宽融资渠道。长期以来，土地出让收入可以说是“取之于乡，用之于城”，直接用于农村建设的比例较低。要创新政策机制，切出更大一块土地增值“蛋糕”，支持脱贫攻坚和乡村振兴。《意见》提出，严格控制未利用土地开垦，集中力量推进高标准农田建设，建立跨省高标准农田等新增耕地调整机制。土地指标和城乡建设用地增减与剩余指标挂钩，以便使用所有收益。支持脱贫攻坚和乡村振兴。这是一个大政策，如果这个政策用好，可以为乡村振兴提供强有力的资金支持。该政策可以起到“一石多鸟”的效果：

一是高标准农田建设为辅的耕地。数量看得见摸得着，质量有保障，是真正的优质耕地，真正做到“优势互补”。如果高标准农田增加的耕地指数可以跨省交易，金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持，这也可以加快高标准农田建设步伐。

二是缓解耕地占补平衡压力。目前，部分省份缺乏后备耕地资源，补充耕地质量不高。省内耕地占补平衡日益困难，急需拓宽补充耕地来源。据东部沿海某省调查，未利用土地900万亩，可开垦耕地的只有40万亩。

三是有利于生态保护。过去，许多省市都将未利用土地的复垦作为补充耕地的重要来源，而这些未利用土地的生态大多非常脆弱。下一步要严格控制未利用土地的开垦，这也有利于生态保护。

《意见》还提出，与新增城乡建设用地增减挂钩的剩余指标可跨省调整。这也是一个大政策。事实上，现在全省贫困县都在进行搬迁，剩余指标可以跨省内跨县调整。比如在农民迁出的河南，增加的建设用地配额卖给了郑州，一亩地可以卖到30万元左右。比如安徽省金寨县，金寨县搬迁节省了1万亩增减挂钩指数，以近50亿元的价格卖给了合肥。江苏易地拆迁增减挂钩盈余指标每亩销售超70万。当然，不能说允许农民“上楼”卖钱。这是不允许的，主要是结合搬迁。无疑，如果允许跨省调整城乡建设用地增减挂钩平衡指标，可以形成更合理的价格，筹集到更多可观的资金，为精准抗击疫情提供强有力的资金支持。贫困。下一步是进一步细化相关政策设计。可以筹集到更多的资金，为精准脱贫提供强有力的资金支持。下一步是进一步细化相关政策设计。可以筹集到更多的资金，为精准脱贫提供强有力的资金支持。下一步是进一步细化相关政策设计。

《意见》对加强乡村振兴人才支持作出五项政策部署

乡村振兴离不开资源的投入和要素的聚集。因此，有必要通过改革打破农村要素单向流入城市的格局，打通进城下乡的通道，引导和吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才流向农村。乡村振兴不仅需要钱，在实际推进过程中也缺“人”。完成乡村振兴大战略，必须凝聚全社会力量，加强乡村振兴人才支撑，把人力资源开发放在首位。要抓好两个方面：一方面要培育“三农” 懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，要培养新型职业农民和地方人才；开放吸引人才，以优惠政策留住人才，以共建共享机制用好人才，掀起新时代“上山下乡”的新高潮. 对此，《意见》从五个方面作出具体政策部署：

一是大力培育新型职业农民。要全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培训工程。

二是加强农村专业人才队伍建设。特别要扶持和培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化人才和非遗传承人。

三是发挥科技人才支撑作用。要探索新机制，全面建立高等学校、科研院所等机构专业技术人员在村、村、村、村的临时、兼职、离岗创新创业制度。企业，充分发挥各类农业科技人员的作用。据我了解，这是建立类似于改革开放初期的“周末工程师”的制度，或者是无薪离职。

四是鼓励社会各界投身农村建设。乡村振兴需要全社会各类人才的参与，必须建立有效的激励机制，吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、技能型人才下乡志愿服务，投资商业，承包村庄项目，捐款。等方式参与乡村振兴大业。文件提出了两项​​具体政策：一是研究制定允许符合条件的公职人员回乡任职的管理办法；二是加快制定指导意见，鼓励和引导工商资本参与乡村振兴，落实和改进融资方式。贷款、配套设施建设补贴、减免税、用地等配套政策，明确政策边界，保障农民利益。

五是创新农村人才培养、引进和使用机制，主要包括“三大机制”：一是多种方式相结合的人力资源开发机制；二是城乡、地区、学校人才培养合作交流机制。教师、科学文化人员定期为农村机制服务。

文件还对“新乡贤”做出了明确要求。文件强调，要培育具有地方特色和时代精神的新乡先贤文化，积极引导和发挥新乡先贤在乡村振兴特别是乡村治理中的积极作用。